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农村地区消费品质量监管探析

2021-08-18 16:26:08  来源:四川省市场监管局

农村地区消费品质量监管探析

   者:蔡军、斯建斌、秦万洪

作者单位:四川省市场监管局产品质量安全监督管理处

消费品作为我国农村商品流通体系的重要组成部分,是启动国内国外双循环以及推动国内大循环最有潜力的消费增长点,对实现农村综合发展效益,践行乡村振兴战略,具有重要价值意义。习近平总书记指出,国家要复兴,乡村必振兴。随着国家经济建设的快速发展,人民群众消费观念已经发生变化,对消费品的需求已经从“有没有”到“好不好”转变, 对优质消费品需求越来越大,购买质量合格的消费品,成为人民群众的期盼。但是在广袤的农村地区,受供给端、销售端、消费端等各种因素制约,农村地区销售购买假冒伪劣消费品的现象仍然比较突出。着力农村地区消费品质量管得住、管得好,保障质量安全和农民群众权益,提升农民群众消费品质量安全的获得感、幸福感,成为市场监管部门立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局的质量监管新课题。

一、农村消费品市场现状及问题

(一)销售者主体责任落实不好

一是主体责任意识淡薄。销售主体守法意识、诚信意识、欠缺,大量不法商贩利益至上,为了谋取利润,盯住较大的农村人口数量和消费能力,根据农村消费者重价格且缺乏质量辨识能力的特征,将农村地区作为假冒伪劣消费品最理想的销售地,从生产环节就控制成本、降低标准,多种方式躲避政府部门监管,不断将假冒伪劣消费品投向农村地区销售。

二是流动主体数量较多。农村地区地域广阔,消费品经营者规模小,传统商超网店等销售场所较少,所以存在一定数量的流动经营主体,这部分经营主体虽然为农村消费品供给渠道进行了补充,但是越过了市场准入等要求,无证无照经营,加上农村地区交通复杂,极具流窜性,难以掌握其具体动向,监管部门对其销售产品质量难以进行有效监管。

三是货源渠道复杂多样。农村地区消费品经营者购货来源主要以批发商或经销商为主,经营者一方面要以价格优势对抗日益发达的线上交易,与网络交易抢夺市场主体,另一方面要以成本预算保证自己利润,所以在货源上出现大量质量低劣产品。同时,部分经营者查验产品质量合格证明,并留存交易票据,但仍有部分经营者在货品管理上随意性大,没有落实质量把控相关要求,对购进货品质量没有保证。

(二)消费者消费满意度不高

一是高质量消费环境较少。在城乡一体化建设进程中,地域广阔的农村虽然商业网点逐步增多,但是网点延伸面不够,硬件设施相对落后,正规大型企业无意入驻,临时摊点、小店大量存在,仍然呈现小、散、少、无序分布等特点,市场供应端品类少、档次低、质量差,质量和服务难以跟上。

二是消费者观念意识较差。农村地区存在大量留守老人儿童,质量辨别能力仍然不足。价格为先的落后消费观念仍然存在,没有形成“一分钱一分货” “花更多的价钱购买质量过硬的产品”的质量意识和消费观念,对价格再三斟酌,对产品质量无所谓,导致假冒伪劣产品长期存在市场有需求、有销量的情形。

三是消费者维权能力较弱。农村居民普遍文化水平不高、法律知识不强,购买消费品时,缺乏留存购货记录证据的意识,当权益受到侵害时,没有证据或证据不足,难以实现维权。同时,也有部分消费者担心维权得不到及时有效解决,不愿意在维权上投入更多的时间、精力。

(三)监管部门监管效能不够

一是监管力量薄弱。基层产品质量监管工作点多面广,农村监管区域大,监管对象小、远、散特点明显,监管部门少量的监管人员与数量庞大的监管对象极不匹配,人少事多的矛盾比较突出,实际工作中,对监管对象特别是对流动商贩的监管实现全时全域的覆盖难度较大,农村消费品监管工作存在盲区死角。

二是监管能力不足。大多数基层市场监管部门因为经费、制度等原因,尚没有形成日常抽检工作机制。监管工作涉及面广,监管人员全方位胜任工作的能力要求很高,参加能力提升培训不够,自我加压练就一专多能的动力不足,监督检查不经常,手段、硬件跟不上,对无需技术支撑进行质量判定的面上监督检查、发现问题的能力还有差距。

三是宣传成效不好。质量宣传、法制宣传活动的角度、深度、广度还有差距,运动式、被动式开展活动的方式较多,缺乏常态性的宣传手段,尚未形成融入到日常工作的宣传氛围,没有完全沉入农村地区销售者、消费者末端,宣传效果体现不明显,销售者未形成不采购、不销售,消费者未形成不购买、不消费质量不合格消费品的观念和意识。

二、原因分析

(一)思想重视程度还有差距

消费品作为产品,其质量安全是市场监管部门四条安全底线之一,但是“说起来重要、干起来不要”,基层监管部门实际情况是人力、物力、精力、财力均难以得到政府、部门的大力支撑,特别是机构改革后,人少事多的矛盾更加突出,专业人员流失严重,基层市场监管部门无专业监管人员开展监督检查,无专项监管经费投入监督抽查、风险监测等工作,精准有效判定质量水平。

(二)法律法规落地还有短板

不管是经济发展水平还是法制化程度,城市优于农村,对假冒伪劣消费品的打击和监管力度,城市的硬件设施和软件实力提供了充分保障,制假造假、贩假售假企业在城市无法生存,只能逃向农村地区甚至形成窝点。同时,农村公路交通条件提升改善,也为这些企业向农村转移,与监管部门周旋、开展游击行为提供了便利,农村地区成为制假造假、贩假售假的温床,相关质量法律法规没有完全落地见效。

(三)共治氛围形成还有空间

产品质量监管工作量大面广,全社会力量参与其中的氛围不浓,单纯依靠市场监管部门主动发现产品质量违法行为远远不够,需要调动政府相关部门和社会群众积极性,主动参与其中,加强对农村地区消费品质量监管,特别是强化对农村流动商贩的打击整治,需要镇、村消费末端的农民群众发挥哨点作用,在前沿区域发现并报告市场监管部门,形成全社会参与质量监管治理的良好氛围和共治合力。

三、对策建议

(一)因地制宜,督促落实主体责任

加强源头治理,严格把好农村消费品市场主体准入关,依法查处和取缔无照生产经营行为,以市场监管力量倒逼市场主体责任落实,促进主体自律,自觉提升法律意识、质量意识、诚信意识,主动营造放心消费环境。加强诚信体系建设,多维度、多举措落实信用奖惩制度,加强失信行为惩戒,引导生产经营主体自觉融入失信惩戒、守信保护的市场秩序,摒弃失信行为,守法诚信经营。加强主体生产经营行为监管,区分层次、类别采取不同侧重点的措施,结合小经营或流动商贩特点,组织开展质量水平自我承诺活动,自觉采购、经营质量合格消费品;针对批发企业,建立执行购销台账、质量追溯等制度,准确掌握消费品来源去向,提高服务质量,提供优质服务。

(二)强化能力,着力提高监管效能

以能力建设为抓手,抓好顶层设计,整合监管力量,优化人员配备,建立符合现代市场经济体系的市场监管体制,构建起县乡村消费品质量安全监管网络,准确掌握辖区生产销售企业底数,实现监管“覆盖城乡、延伸村居”,维护农村消费市场秩序。加强队伍能力建设,强化培训力度,健全奖励激励制度,调动工作积极性,突出“六查六看”能力培养,提高善于发现问题、解决矛盾的水平,提升有效开展工作的软实力。加强监管能力建设投入,强化执法设备等硬件保障和技术支撑保障能力,改进基础设施,充分运用“互联网+”和数字赋能,优化数据库,做好质量分析比对,有的放矢实施重点监管,提升质量监管精细化、智能化水平。强化监管执法成效,精准打击相关违法违规行为,形成打击一家、规范一片的强大震慑力。

(三)多元共建,不断深化共治水平

充分调动社会力量,拓宽社会参与渠道,深度发挥新闻媒体作用,拓展深化宣传方式,推动行业组织深入农村开展质量安全消费宣讲活动,多角度、全方位推广普及质量常识和知识,将宣传内容融入日常工作同步开展推进,引导消费群体提升质量辨别能力,树立合理健康的消费观念。充分发挥消费维权平台功能,畅通12315投诉举报渠道,拓展提升服务质量,加强农村地区消费维权服务。充分调动广大群众参与,强化敢于维权、善于维权意识,维护自身合法权益,鼓励揭露质量安全问题,曝光违法行为,推动质量优胜劣汰,营造全社会关心、支持、参与市场监管和消费维权的良好氛围,形成市场监管人人参与、人人共享的良好局面。充分运用网络平台线上销售监管手段,督促线上销售平台履行法律责任,过滤网络销售者,杜绝网络销售者销售劣质消费品行为,确保线上线下消费品同标同质。

(四)问题导向,始终突出重点监管

有效运用监督抽查、风险监测和证后监管手段,有效发挥震慑、警示作用,加强农村地区产品质量监管。针对消费热点,盯住重点时段,把对连续抽检不合格、群众投诉举报多、检查发现问题集中的经营主体和热点消费品作为重点对象,强化农村和城乡接合部、购物节、展销会、批发市场和集贸市场等重点领域,围绕家电、装饰材料、建材、服装等重点产品,深入开展专项治理行动,确保农村消费品市场规范有序。强化重点时节,聚焦春耕生产、夏收夏种和秋收冬种等农忙集中时段,以及国庆、元旦、春节等重点返乡节庆时段,对涉农产品、需求量大的农资产品实施严管严控。强化监督抽查、风险监测结果数据运用,及时开展后处理,加强质量分析,将不合格产品信息通报相关行业主管部门,发布消费警示和风险警示,形成产品质量监管合力和质量管控闭环。

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