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对提升计量比对供给质量和效益的思考与建议

2020-09-14 11:06:37  来源:中国质量报

 刘国传

日前,《市场监管总局关于加强计量比对工作的指导意见》(以下简称《指导意见》)印发实施,对当前和今后一个时期加强计量比对工作进行顶层设计和系统擘画,以保障量值准确可靠、满足新时代计量改革发展要求为目标,大力推进改革创新,更大激发计量比对活力,提升计量比对供给质量和效益,对于推动完善量值溯源体系、计量监督体系,夯实高质量发展计量基础,具有重要意义。

一、深刻认识加强计量比对工作的重要意义

计量比对是保证国际测量结果等效一致的主要手段,是加强计量事中事后监管的重要方式,是保障量值准确一致的有效措施,对于夯实高质量发展的计量基础具有重要意义。

一是加强计量比对工作是保障量值准确可靠的客观需要。我国经济已转向高质量发展阶段,计量作为国家质量基础设施的基础,是推动高质量发展的重要支撑,计量比对是确保量值准确可靠的有效措施,特别是计量测试与物联网、大数据、云计算等新兴互联网技术的深度融合,各地区、各有关部门和行业计量数据应用呈现出爆发态势,计量数据是否准确可靠的问题逐渐显现,加强计量比对工作对确保量值准确可靠具有重要意义。

二是加强计量比对工作是落实“放管服”改革的内在要求。一方面,大力推动计量比对结果采信,认可机构在实施实验室认可时要充分使用计量比对结果。鼓励各有关方面优先推荐或者选择计量比对结果符合规定要求的实验室承担计量测试任务。国家计量比对结果符合规定要求的,可以作为计量基准、计量标准复查考核、标准物质定级鉴定以及法定计量检定机构考核的参考依据之一,可进一步简化相关程序,压缩评审时限,提高审批效率。另一方面,计量比对是计量事中事后监管的重要方式,也是凭技术和数据说话的较为客观公正的监管方式。加强计量比对工作,扩大计量比对覆盖面,加大计量比对供给,强化计量比对结果使用,为提升计量监管效能,深化计量“放管服”改革,提供重要支撑。

三是加强计量比对工作是推进计量高质量发展的重要措施。为充分发挥市场监管总局职能,加强顶层设计,强化统一管理,健全计量比对工作机制和管理模式,切实发挥各方面的积极性主动性,解决当前各地区各行业计量比对信息互通共享力度不够、比对项目组织实施规范性不够、比对供给还不充足等问题,迫切需要完善计量比对工作机制,加快完善计量比对政策制度,推动计量比对全国“一盘棋”发展。

二、准确把握加强计量比对工作的基本原则

《指导意见》是当前和今后一个时期各地区、各部门加强计量比对工作的行动指南,明确了加强计量比对的工作思路、总体目标和重点任务,蕴含着加强计量比对工作的基本原则。

一是坚持改革创新。《指导意见》提出的目标和任务,很多都是计量比对制度和管理中的空白点和薄弱点,具有鲜明的改革导向、创新意识。在落实《指导意见》各项任务时,要聚焦热点难点,打破思维定势,以改革促发展,破解制约计量比对改革发展的机制性障碍、结构性矛盾、政策性问题,加快建立由市场监管总局统一管理,各有关部门和地方各级市场监管部门统筹联动、协调推进的工作机制。各地市场监管部门、各有关部门和行业要发挥首创精神,大胆探索计量比对工作改革措施。

二是坚持问题导向。抓落实关键要解决问题。落实《指导意见》,要以解决突出问题为突破口和主抓手,着眼于计量比对工作面临的主要矛盾和突出问题,找准提升计量比对供给质量和效益的切入点,充分发挥市场力量,鼓励具备能力的计量技术机构和社会团体面向社会自主组织实施计量比对项目,更大激发计量比对工作活力,规范计量比对项目组织实施,强化计量比对结果使用,以解决实际问题的实效,来检验计量比对工作成效。

三是坚持统筹推进。注重系统性、整体性、协同性是实现计量比对工作突破的重要方法。计量比对涉及到计量改革发展的各个方面,需要其他方面密切配合。随着计量比对工作的不断深入,计量比对本身的关联性和互动性进一步增强,只有全面考量、加强协同、配套推进,才能取得良好综合效应。在落实《指导意见》过程中,要注重由点及面、由浅层向纵深推进。要大力加强政策研究,注意条块结合、上下联动,注重关注基层、夯实基础,加快构建一体化联合推进的计量比对管理和工作机制。加强计量比对与其他管理制度衔接,大力提高计量比对结果的实际采信和“含金量”。

三、切实抓好加强计量比对工作的重点任务落实

一分部署,九分落实。《指导意见》明确了加强计量比对工作的重点任务和保障措施,要认真抓好贯彻落实。在落实《指导意见》过程中,要强化责任担当,冲破思想束缚,拿出啃硬骨头的劲头,坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一,把落实文件要求、适应实践需要、符合基层期盼统一起来,把解决问题、务实管用、简便易行统一起来,一项任务一项任务盯住抓落实,推动各项政策措施真正落地、见到实效。

一是创新工作机制,构建充满活力的计量比对工作格局。要加强计量比对工作,必须凝聚各方面力量,推进工作机制创新,形成工作合力。《指导意见》总结近两年计量比对工作实践成果,注重推动形成计量比对机制化工作格局,明确提出建立由市场监管总局统一管理,各有关部门和地方各级市场监管部门统筹联动、协调推进的工作机制。鼓励各有关部门和行业加强计量监管体系建设,积极运用计量比对手段提升计量监管效能,确保量值准确可靠。鼓励政府部门结合工作实际,创新计量比对组织方式,通过“精准比对”等方式开展精准计量监管。为提升计量比对供给能力,可遴选确认若干符合要求的计量技术机构,鼓励其在确认的能力范围内,面向社会自主组织实施计量比对项目;鼓励具备相应能力的社会团体组织实施计量比对项目。

二是科学规范管理,提高计量比对结果的权威性公正性。计量比对是一项技术性、管理性、系统性很强的活动,比对结果的权威性和公正性是计量比对的“命根子”,因此健全制度规范、科学规范管理才能确保计量比对的有效性和公信力。《指导意见》提出,计量比对坚持“谁主管、谁监管,谁组织、谁监管”的原则,构建职责明确、衔接配套、务实管用的管理模式;加强计量比对信用信息公开,依法依规实施失信联合惩戒。对串通比对结果或提供虚假数据等情况的实验室所在机构,要依法依规进行处理。计量比对主导实验室所在机构要强化主体责任,加强自身监督,按照相关计量技术规范要求,做好计量比对项目组织实施的风险分析和全过程管控。《指导意见》对计量比对传递标准(样品)或参考值的溯源性和稳定性、计量比对结果使用、计量比对制度规范建设、计量技术人员的职业道德等,也提出了具体要求。

三是加大计量比对供给,提升服务经济社会发展能力。当前,计量比对发展不平衡不充分问题还比较突出,供给质量和效益还不高。《指导意见》注重计量比对供给侧结构性改革,瞄准提高计量比对质量和效益,在进一步做好计量基标准计量比对的同时,大力组织标准物质计量比对,将其作为标准物质监督检查的重要手段。《指导意见》还提出加强计量比对关键技术研究,鼓励在数字经济新产业、新业态以及城市管理、公共资源交易等计量应用场景,研究开发新型计量比对技术和方法,促进计量比对项目扩容提质增效。《指导意见》鼓励在5G、大数据、人工智能等领域探索开展数字量、动态量、极端量等计量比对,提高计量数据准确性和有效性。《指导意见》强调,积极推进计量比对结果向社会公布,大力推动计量比对结果采信,充分发挥计量比对效益,认可机构在实施实验室认可时充分使用计量比对结果,鼓励各有关方面优先推荐或者选择计量比对结果符合规定要求的实验室承担计量测试任务。

四是构建在线服务平台,大力推进“互联网+计量比对”。加快推进“互联网+计量比对”,是加强计量比对工作、提高计量比对效益的关键之举,有利于提高计量比对工作效率和透明度。《指导意见》提出,推进构建全流程一体化的计量比对工作在线服务平台,强化项目需求和项目实施线上供需对接,推动各类计量比对项目通过在线服务平台实行信息归集和向社会公开发布,推进计量比对在线服务平台与其他计量信息系统互联互通。这将解决计量比对信息分散、数据共享不畅、业务协同不足、服务便利度不高等问题,推动计量比对从“线下跑”向“网上办”、“分头办”向“协同办”转变,实现需求集中收集、事项集中发布,能够避免计量比对项目重复开展,提高社会公众查询和采信计量比对结果的便利度。

(作者单位:市场监管总局计量司)

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