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“召”令市场公平竞争 “回”报消费生产两端

2019-03-15 10:28:11  来源:中国质量报

“召”令市场公平竞争 “回”报消费生产两端

——我国缺陷产品召回制度出台15年发展纪实

 

本报记者 徐建华

2004年3月12日,原质检总局联合发改委、商务部和海关总署颁布《缺陷汽车产品召回管理规定》,并于2004年10月1日开始实施,这标志着我国缺陷产品召回制度正式建立。15年来,我国缺陷产品召回管理工作从无到有,逐步完善,已成为产品质量安全监管的有效手段,取得了显著的成效。

“缺陷产品召回是一项国际通行的产品安全管理制度,在保护消费者人身财产安全和维护市场经济秩序的同时,通过改进共性的设计和制造问题,可以推动企业实现质量提升。”3月6日,在市场监管总局组织召开的“缺陷汽车产品召回制度实施15周年”媒体座谈会上,市场监管总局质量发展局相关负责人表示,缺陷产品召回中的“缺陷”是指产品不符合产品安全国家标准、行业标准或者存在危及人身、财产安全的不合理危险;“召回”是指企业主动或政府责令对批次性的缺陷产品采取补救措施消除产品缺陷的活动,属于产品安全管理的事后补救措施,符合政府部门职能转变的要求。

1966年,美国《国家交通与机动车安全法》正式出台,这不仅标志着美国的汽车召回制度正式登场,也标志着汽车召回管理开始在全世界起步。随后,日本、英国、法国分别于1969年、1979年和1984年,开始实施汽车召回管理。

“从召回活动的规模上看,我国的产品召回数量已连续多年位居世界第二,仅次于美国。同时,通过有力的召回活动管理,目前已基本实现全球召回活动在中国市场能够同步实施,并已出现多起在中国市场首先实施召回进而引发全球召回的案例。但从产品的保有量和市场规模来看,召回工作仍有进一步提升的空间。”该负责人表示,相较于发达国家,我国召回工作起步相对较晚,在各方的积极努力下,经过15年的发展已经初步建立了法律体系、管理体系、技术体系,相关产业当中也逐渐形成了产品安全防控、追溯和补救机制,社会各界对召回活动的认识也正在从“召回就是产品质量差”“召回就是产品不安全”向“召回是企业消除产品缺陷的常态化活动”“主动召回是企业履行社会责任的表现”等更加理性的方面转变。

4规章+4法律

召回“家族”15年不断壮大

大众速腾断轴门召回事件、宜家抽屉柜召回事件、上汽通用史上最大规模汽车召回……回顾我国缺陷产品召回制度15年来的历程,一个个具有重要里程碑意义的召回事件背后,是我国缺陷召回制度建设不断完善的缩影。

据悉,目前我国在缺陷产品召回的法规建设方面,已经出台1部行政法规,2部部门规章,1部规范性文件,包括《缺陷汽车产品召回管理条例》(国务院第626号令)《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》《儿童玩具召回管理规定》《缺陷消费品召回管理办法》。此外,《产品质量法》《消费者权益保护法》《侵权责任法》以及《大气污染防治法》等4部法律都明确对缺陷产品召回进行了相关的规定。

法律法规完善的历程,也是我国缺陷产品召回“家庭”不断扩大的过程。同发达国家一样,我国的缺陷产品召回制度也是从召回制度相对比较完善的汽车行业开始的,然后逐步扩展到消费品。2004年出台并实施缺陷汽车产品召回制度以后,2008年开始拓展到消费品中的儿童用品,并于2016年扩展到全部消费品品类。

“从宏观方面来看,汽车虽然也属于消费类产品,但其在产业特点、产品价值、技术含量、提供方式、使用特性、风险特征以及风险处置方法等方面与其他品类的消费品存在较大差别,按照国际惯例,实施召回制度的各国均采取将汽车和其他消费品分别立法的方式。”该负责人表示,在我国,汽车召回制度从召回管理方式上采取中央一级管理,即由市场监管总局统一组织实施,各地市场监管部门和相关技术机构根据总局委托承担召回管理中的部分工作;消费品召回制度召回管理工作采取中央-地方两级管理模式,总局负责总体部署和指导,各省级市场监管部门负责辖区内生产企业召回活动的管理,相关技术机构根据市场监管部门的委托开展召回管理的部分工作。

据介绍,在召回制度建立之初,市场监管总局即设立了缺陷产品管理中心作为专门的技术机构,在全国范围组建了由500名权威专家组成的技术咨询智库、建立了汽车和消费品缺陷工程分析实验室、联合10余家行业权威技术机构开展技术协作、邀请多家高校和科研机构提供决策参考。目前,支撑召回管理工作的技术体系已初步建成。在全部召回活动中,有58%的汽车召回和74%的消费品召回是在总局缺陷调查工作的推动下开展的。

6900万+80亿

消费者企业市场三方共同受益

“一汽-大众汽车有限公司召回部分装备V6 TFSI发动机的进口和国产奥迪汽车”、“浙江豪情汽车制造有限公司扩大召回部分国产沃尔沃XC60汽车”。3月8日,市场监管总局官网发布的两则汽车召回信息,对于全社会而言,这样的召回信息已不再陌生,甚至成为了很多消费者消费时的“参谋”。

从我国召回实践情况来看,截至目前,各汽车生产企业已实施召回活动1800余次,涉及车辆超过6900万辆,均为主动召回。其中,42%是完全由企业自主发现问题,主动向总局备案召回计划后开展的;另外58%则是在总局启动缺陷调查后,与生产企业沟通、评估和论证期间,生产企业确认产品存在缺陷采取召回活动的情况。此外,我国目前消费品的召回数量也达到了6000万例左右。

“召回是产品已经流入市场进入消费者手中后,发生了系统性风险有可能造成隐患和伤害而采取的一直补救措施,有三层意思,一是涉及消费者、二是系统性风险而非个案、三是后市场管理。因此召回制度的实施主要有三个方面的重要作用,一是保护消费者的安全,二是企业履行安全责任同时倒逼企业进行质量改进提升产品质量,三是维护市场公平竞争。”该负责人说道。对于汽车产品,一些车型较新、召回数量较少的召回活动召回完成率会比较高,可以达到90%以上甚至100%,一些上市时间较早车型的召回活动召回完成率则相对较低。整体来讲,我国汽车召回活动的总体完成率常年保持在80%以上,近年来受高田气囊召回事件影响,因零部件供应存在滞后且召回涉及车型较旧、数量较大,致使我国汽车召回活动的总体完成率下降到70%左右。

相关数据显示,我国从事各类产品生产的企业数量超过400万家。面对如此庞大的群体,总局在进行消费品召回制度设计时开展了大量调研和深入论证,在总结汽车召回实施经验的基础上,积极借鉴国际做法,建立了适应我国实际情况的消费品召回管理体系。缺陷产品召回制度在保护消费者安全的同时,消费者也在积极维护自身安全。以汽车产品为例,截至2018年底,总局共收到消费者反映的汽车产品缺陷线索超过14万条,经综合分析形成关注案例1万余例,启动缺陷调查400余次。

据了解,近年来,主动对缺陷产品实施召回已逐渐成为汽车和消费品生产企业的常态化活动,成为生产企业改进产品安全问题,提升产品质量的重要措施。目前,我国主要汽车生产企业和规模化消费品生产企业均建立了较为完善的产品质量安全防控体系,设置了专门的工作机构和团队,与召回制度实施之初相比,相关行业产品的整体质量安全水平已取得了长足发展,全国汽车生产企业因召回活动而增加的质量改进投入每年超过80亿元,召回制度对产业进步的促进作用日益显现。

召回制度促进市场公平竞争则体现在无论是大品牌还是小品牌,无论是中资企业、外资企业还是合资企业,在缺陷产品召回制度面前一律平等,促进了政府的后市场管理。

“我国《缺陷汽车产品召回管理条例》和《缺陷汽车产品召回管理条例实施办法》中对责令召回的程序进行了明确规定,即经总局认定产品存在缺陷而生产企业拒不召回时,市场监管总局应当责令企业召回。”该负责人表示,一般来说,不会出现总局认定缺陷而企业拒不召回的情况。根据召回法规规定,属于主动召回。因此,截至目前,尚未出现责令生产企业召回的情况,与国外召回的情况基本一致。

40+3.56万

缺陷产品召回制度仍在路上

随着科技和工业的快速发展,特别是互联网、人工智能、云计算等新技术的产业化应用,汽车产品的复杂性也在不断提升,新能源、智能网联汽车甚至自动驾驶汽车都已经或即将在道路上运行……这些新变化也给缺陷汽车召回和缺陷产品召回制度提出了新的课题。

“新能源汽车作为中国战略性新兴产业之一,产业规模和技术水平发展迅速,销量以40%的上升幅度高速增长。截至2017年底,国内新能源汽车保有量已超过160万辆,占全球新能源汽车保有量的50%。随着保有量的增加,新能源汽车安全问题日益突出,特别是起火事件受到社会关注。据我们掌握的舆情信息显示,2018年已发生新能源汽车起火事件40余起。”该负责人表示,市场监管总局高度重视新能源汽车的火灾安全监管工作,并依据《缺陷汽车产品召回管理条例》开展了大量相关工作。截至目前,市场监管总局已组织缺陷产品管理中心启动新能源汽车缺陷调查10起,会同相关部门开展火灾事故现场调查5次,督促相关生产企业实施召回5次。其中,召回涉及5个企业24个车型的3.56万缺陷车辆,缺陷原因多为电控和机械故障。

据透露,下一步,市场监管总局将继续针对新能源汽车火灾事故开展专项调查,开展信息共享机制研究,进一步提升缺陷判定技术和能力,协同相关部门推动标准制修订和落实产品质量担保制度。督促生产企业提升产品质量安全,保护产业健康发展,保障新能源汽车安全运行。

对新能源汽车安全的关注,是我国缺陷产品制度仍在不断完善的一个缩影。“经过十五年的发展,召回工作取得了一定成效、发挥了一定作用,但也存在很多需要加强和完善的地方。”该负责人表示,从近期看,产品技术的发展日新月异,市场监管总局要紧跟行业步伐,不断完善监管体制和技术能力,重点加强缺陷信息监测、产品风险技术研判、缺陷调查、召回过程监督等方面的能力建设,始终保护与行业发展向配套的监督力量。从中长期来看,市场监管总局将持续开展缺陷产品召回法制宣传工作,不断提升生产企业的产品安全责任和社会责任意识,引导公众客观看待召回活动、积极配合召回活动,推动召回工作进一步日常化、自然化。同时,通过召回工作,带动从生产企业到零部件供应企业、从生产环节到销售和售后环节、从个别企业到整个行业、从相关行业到整体制造业的质量提升,不断挖掘召回制度潜力,为我国经济社会的高质量发展做出更多贡献。

 

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